宝泉岭城事
黑龙江农垦总局宝泉岭分局小城镇建设记事
楼上楼下，电灯电话。这是老一辈拓荒者开发北大荒时，对未来的美好憧憬。如今走进黑龙江农垦总局宝泉岭分局，看到亘古荒原上崛起的十几座现代化新城，以及城镇里摇曳多姿的生活场景，先辈们一定会产生换了天地的感觉。
50多年来，勤劳、智慧的宝泉岭人民创造了经济社会全面协调发展的奇迹，特别是小城镇建设更是垦区、全省乃至全国的范例。是什么力量推动着历史走到今天？追溯宝泉岭人跨越半个世纪的造城运动，认真品味那一系列充满理性、感人至深的人与事，我们探寻到答案的同时，还清晰地触摸到了这些典范城镇嬗变的轨迹。
上篇：城之涅槃
创造的过程是痛苦而又快乐的，但创造不是无原则的，创造者必须要为创造的结果负责。目睹那些建了拆、拆了又建的“游戏”，听到那些因非理性开发而带来的生态灾难，或者是由于超越财力盲目建设而引起的不良后果，宝泉岭人应该感到欣慰，因为在科学发展观和正确政绩观的引领下，他们幸运地避开了许多不该走的弯路。
权力服从规划
故事一：说起宝泉岭农垦城的规划，许多人都会想起宝泉岭农场的第一任场长——王世英。将宝泉岭作为场部，就是他的主意，而且他当初确定的“格局棋盘式、划分功能区、修建宽马路”的城建思路一直延续到现在。当初有人问他：“咱们是建农场，还是修大马路？”王世英哈哈大笑地说：“将来咱们农场什么样的机械化动力都有，还怕马路宽吗？”50多年的实践证明，王世英是有远见的。
分局建设局局长程俊义搞城建工作已有20年，他深有感触地说，宝泉岭的小城镇建设如果说有经验的话，那么最突出的就是一本规划经念了半世纪。
领导换了一任又一任，但他们在建设城镇时，始终信守“规划是龙头，规划就是法，权力服从规划”的原则，谁都没有随意更改当初的规划。他们做得更多的是根据时代的变化和需要，对原有的规划进行科学的修改和完善。
1989年，这个分局扩建了3300延长米的宝泉大街，其控制红线为51米，主路达到18米，人行道10米，绿化带10米。这条大街成为宝泉岭人展示自我的一个窗口，被誉为“北大荒第一街”。由于规划科学、超前，建设到位，至今比起有些城市花费巨资打造的所谓景观大道，它仍然毫不逊色。
进入新世纪以来，“大流通、大市场、大建设、大发展”已成为小城镇建设的必然趋势。于是，宝泉岭人审时度势，围绕分局经济结构战略性调整、撤队建区和全面建设小康社会的整体思路，对分局和各农场的小城镇建设规划进行了全面修编。
按照“布局合理、设施配套、功能齐全、交通方便、环境优美、独具特色”的原则，全局已有二九0、新华、军川、普阳、松花江、宝泉岭农垦城6个一类城镇完成了整体规划修编。其余农场将于今年底完成新一轮规划修编。宝泉岭农垦城还编制了中心区详控规划，并通过省小城镇规划建设专家委员会的技术审定。
规划就像是城镇建设的灵魂，使宝泉岭人的造城运动得以在健康有序的轨道上不断向前。
生态高于一切
故事二：2003年的一天，局直地区一批热衷环保事业的中学生来到分局环保局，反映某复合肥厂异味污染的问题。经调查，情况属实。但厂家拿不出具体的整改措施，于是环保局按照有关法规责令其停产。
在宝泉岭人的意识里，小城镇无论怎样发展，生态都是一条不可逾越的鸿沟。由上至下，大家最珍惜、最看重的就是这里的生态环境，这是上天赐给宝泉岭人最大的一笔财富，也是宝泉岭人生存、发展的根本。于是保护城镇生态环境在宝泉岭几乎成为全民行为。社区、工厂、学校，都有环保志愿者的影子，中小学生成立了环保小护卫队，团组织成立了青年环保志愿团，老年环保志愿团则由50名环保义务监督员组成。他们不仅自己拥有极强的环保意识，而且还利用各种机会向全社会宣传保护美好家园的意义。见到破坏环境的行为，他们更是义不容辞地担当起环保卫士的责任。
作为城镇未来的策划师，那些领导者、决策者和管理者们的生态意识则更为理性。发展经济决不能以牺牲环境为代价，在他们眼里，这是决策的底线，谁都无权突破。
2003年，分局要上马200万头生猪屠宰加工项目，这是一个牵动全局畜牧业发展的大项目，但最初的厂址离居民区太近，极易造成噪声、气味、废水等污染。听到环保部门的意见后，分局局长赵广民、副局长刘铁楠、刘长友等人领着有关部门负责人，多次到现场勘察，几易厂址，最终确定工厂南移800米。这样一来，不仅要多支出不少设计费，铁路专用线还要延长500米。但生态环境是无价的，如果这么算账，宝泉岭人的付出是值得的。对已建在城镇中心的工厂，分局、农场则逐步地将它们搬出。今年，普阳、二九0农场都投入数百万元，拆除了原有的供热站，在城镇边上建设了新的供热中心，大大降低了烟尘、噪声等污染源对小城镇生活环境的影响。分局还将经销农药、化肥等农业生产资料的店铺统一挪到了农垦城外环路之外。
近些年来，招商引资已成为各分局、农场的一项重要工作，而宝泉岭分局却立足招商选资，强调经济发展的质量。他们选资的一项重要标准就是项目对生态环境的影响。有人要启动梧桐河农场已停产多年的纸板厂，可这个项目容易造成水污染，宝泉岭人婉言拒绝了；有客商要在汤原农场建一座再生纸厂，也是考虑到对生态环境的不利影响，这个事没成；还有人要在绥滨农场建亚麻加工厂，经过多次选址，都有可能污染地下水，最终农场遗憾地放弃了这个项目。分局环保局宣教科科长卞国庆告诉记者，像这样的事，每年都要发生好几次。正因为如此，虽然宝泉岭的种植业、养殖业、加工业、商贸业等均获得了长足发展，但这里依然是天蓝水净，绿色无边。2002年，宝泉岭分局在垦区率先被评为国家级生态示范区。
真诚引来投资
故事三：去年，鹤岗市兴泽集团计划在宝泉岭农垦城建一座热电厂，一来给200万头生猪屠宰加工厂供电，二来给城区居民供热。但五六千万元的资金投出去也不是一件小事，就在该集团总裁姜兴泽还在犹豫时，分局将水泥路通到了要建热电厂的地方。
“宝泉岭环境好，人实在，服务也到位。”姜兴泽不仅如期建起了热电厂，今年又投资3000万元办起了现代化养殖场，他说还要建一批别墅，把鹤岗的有钱人吸引到宝泉岭来住。
1000多年前，大诗人杜甫曾发出“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的问句。而宝泉岭人却与时俱进地提出了“引凤筑巢”的策略，使城镇建设资金不足的问题迎刃而解。怎么把骄傲的凤凰引来？这个分局重点在基础设施配套、出台优惠政策、真诚搞好服务等方面做足文章。在住宅和旧城区改造上，确立了“谁投资，谁所有；谁建设，谁经营”的原则。凡开发投资者，建设局按管理权限，减收20%的费用，对应缴的费用，允许开发商把房子卖出后再交。涉及建设局的审批手续，一律在一个办公室一条龙办完。
普阳农场提出了“你投资，我服务；你困难，我帮扶；你发财，我发展”的口号，在用地、水电热供应上出台了一系列优惠政策，仅今年就引进资金1880万元，开发商品房1.6万平方米。而军川农场自2001年以来从沈阳、哈尔滨、佳木斯、鹤岗、萝北、绥滨等地引进资金7500万元，开发了10余栋住宅、商服、办公楼。
一位开发商到二九0农场建商业楼，城建部门工作人员跟着跑手续、批地号、搞拆迁。有关部门实行“一站式”服务，不到一小时，办完了8项审批手续，开发商高兴地说：“到这里投资，我很有信心。”今年，这个农场所有小城镇建设项目都是开发商自愿“掏兜”，扔下1000多万元。
据不完全统计，从2001年起，宝泉岭分局每年引进的小城镇建设资金都在一亿元以上。近三年，这个局新建住宅面积达到46.7万平方米，全部是引资建设。
鹤岗市经纬房地产开发公司连续3年投入资金4000多万元，建设宝泉庄园。该公司总经理方广财说：“这里不仅生态环境好，投资环境也好。你刚把楼建起来，小区里的配套设施就给你完善了。而且这里当官的没有架子。我在很多地方搞过开发，很少能见到当地的领导，而宝泉岭建设局的程局长经常来，问我还有什么困难需要解决。明年我还要在这里投入1700万元，修一个广场，建3栋楼。”
没有往脸上贴金的标志性建筑，没有超越财力的政绩工程，没有大兴土木的壮观场面，但宝泉岭人却坚定信念，以诚待人，引八方有识之士相助，一步一个脚印地实现着城镇化的梦想。
万众一心造城
故事四：记者采访分局民政局局长王柏全时，他说自己最怕分局局长赵广民找他看路。原来，看路是假，动员民政局出点“血”，用于修路或者建设社区广场却是真的。玩笑归玩笑，王柏全表示，每次让他掏腰包，他都是心甘情愿的。“只有大家齐心协力，才能把我们赖以生存的家园建设得更加美好。”王柏全说。
人心齐，泰山移。动员社会各方面力量，积极参与小城镇建设与管理，这也许是宝泉岭分局小城镇建设的又一条重要经验。仅民政局这些年一共拿出近300万元，建了近4万平方米的白色路面。
人民城市人民建，其他部门也没有等闲视之。交警大队出钱为农垦城的4个路口建了红绿灯；农业银行、土地局、社保局等单位共同出资，使36公里主要街道全部实现了硬化；电业局出资15万元完成了名山路的亮化项目；建设局则用收取的开发建设资金，为6条主要街道安上了档次较高的路灯，使农垦城亮起来，美起来。
有钱的出钱，没钱的出力。普阳农场幼儿园的老师们从山上挖来花木，装扮了自己的校园。而校园里的动物彩雕也都是师生们自己创作的。局直社区则每年多次组织居民们参加义务劳动，清除城镇里的垃圾。
小城镇是三分建，七分管。宝泉岭分局在这方面走的也是“群众路线”。管理不仅是城建部门的事，社区、居民委、环保局等都是小城镇管理的主体。局直社区教育居民要把垃圾放到指定地点，要求各家各户搞好门前“三包”，管理好树木、花草。环保局坚持清理街头烧烤，为居民创造了良好的生活环境。通过深化环卫保洁管理体制改革，引进社会资本，购买了垃圾运输车等环卫设备，同时维护费用均由民营企业承担。改革彻底解决了宝泉岭城区脏、乱、差的问题，而分局却不用投入一分钱。
二九0农场则以争创星级文明户的办法，吸引居民主动参与小城镇管理。据了解，为当星级文明户，2003年这个农场居民自觉拆除违章建筑80多处。
众人拾柴火焰高，正是在全体宝泉岭人的精心呵护下，这里的小城镇才有了如今的面貌，局直所在地被命名为宝泉岭农垦城，并被省政府确定为我省首批25个重点建设的小城镇之一，被国家有关部门确定为全国小城镇建设试点镇。
下篇：城之魅力
“普阳的地理位置有点偏僻，再往北几十里便是黑龙江边境了。那样偏远的北国原野上，竟然奇迹般平地而起一座现代化的城镇。视线中四处都是绿色的草坪与缤纷的鲜花，若说这儿是公园，街道两边却是一排排崭新而精致的商品房，宽敞的水泥马路从宾馆门前经过，十字路口四边的商业区井然有序。若说是城市，却没有城市的喧嚣，只有公园般的宁静与恬适，还有从田野上吹来的清新甘鲜的空气。”这是北大荒知青、著名作家张抗抗去年重返宝泉岭后，写下的一段文字。
宝泉岭分局的小城镇无疑是有着独特魅力的，令许多离开它多年的人们魂牵梦绕，难以忘怀。但它的魅力源自何处？不同的人自然会有不同的感受。
花园之城
故事五：今年9月，上海知青张家毅重返宝泉岭，想找寻过去生活的影子，可除了那座兵团二师师部的办公楼，其他的建筑几乎荡然无存。小平房变成了大楼房，沙石路变成了水泥路，张家毅顿生“当惊世界殊”的感慨。
宝泉岭确实变了，而且这变化巨大而深刻，让人惊讶不已。过去，人们往往只是满足于能住上就行了，可如今宝泉岭人却讲究住得好，生活有质量。
宝泉岭农垦城常住人口有4万多，春夏之际，只要天气好，每天早晨、晚上出来参加健身、娱乐、休闲活动的得有三分之一。这么多的人都到哪儿去了？人气最旺的要数依北山而建的尚志公园。多年来分局累计投入1200多万元用于尚志公园的建设，这里有成片翠绿挺拔的松树、1.4万平方米荷花池、湖心岛等自然景观，还有赵尚志纪念碑和纪念馆、垦区六百万亩人工林纪念碑等人文景观，并建有旱冰场、文体活动场。如今，这里已经成为远近闻名的旅游景点，每到节假日，佳木斯、鹤岗、萝北、鹤北等地的旅游者成群结队地赶来，或野炊，或嬉戏，或拍照留念，其乐融融。
为建设“城在园中，水在城中，房在绿中，人在画中”的山水园林型小城镇，这个分局重点抓了以绿化、美化、香化为主的生态环境建设。去年农垦城新建近4万平方米的植物园一座，使居民又有了新的休闲好去处。城区内15条街道全部进行了高标准绿化，环城区四周栽种100多万株树木，现在城区绿化覆盖率达31.3%，形成了层次分明、绿草如茵、鸟语花香的小城镇生态景观。各农场也都建成了风格各异的休闲广场或者公园。而普阳农场更是“奢侈”，建成了占地11万平方米的普阳、水城两座公园，并修建了升华、世纪、阳光三个广场，大大美化了人们的生活环境。
有位宝泉岭人在文章中说“我们的家乡是花园”，这绝不是自夸，而是令众多外人艳羡的事实。从这一点看，能做宝泉岭人是一种福分。
文化之城
故事六：今年2月末，央视西部频道播出了一部专题片《北大荒：从荒芜到粮仓》，其中有一段是专门介绍宝泉岭农垦城的：宝泉岭农垦城始建于1950年春，民间传说在这片草木葱茏的山岭上有一眼“神泉”，冬天封冻时，只有这口泉汩汩长流，故称之为“宝泉”，周边地域便叫做“宝泉岭”。作家张抗抗、相声演员姜昆、师胜杰，都在这里生活过，特别是著名作家丁玲女士更是在宝泉岭生活了12年。1983年，丁玲发表的散文《杜晚香》描写的就是宝泉岭这块黑土地以及生活在这块土地上的人们。
应该说，宝泉岭是一个有文化传统的地方。50年的沧桑岁月里，军垦文化、知青文化、黑土文化在这里交汇、融合，从而形成了宝泉岭雄浑、大气、包容、开放的文化品格。最有代表性的莫过于尚志公园的文化广场了。它无疑就是一个天然的大剧场，背景是郁郁葱葱的森林，宽阔的登山缓台就是舞台，那一万多平方米的广场当然就是看台了。据说，建成以来，已经在这里举办过5场大型文艺演出，彭丽媛、宋祖英、阎维文、吴雁泽、关牧村等著名艺术家都在这块舞台上献过艺。观众则来自于方圆几百里之内的地方。尚志公园文化广场已经成为宝泉岭的一个重要的文化品牌，很好地提升了农垦城的文化品位。而大荒情展馆、丁玲纪念馆、赵尚志纪念馆、抗联遗址等既是宝泉岭的文化符号，也是爱国主义教育基地，参观者络绎不绝。人们从这里了解了宝泉岭的过去，进而也加深了对宝泉岭的认同。
群众文化活动在宝泉岭也显示出了勃勃生机。各农场都有自己的秧歌队、舞蹈队等民间文艺团体，坚持常年活动。局直社区的老柞树艺术团各种乐器齐全，已经到敬老院、老年公寓演出过十多场。每年，分局和农场都举办艺术节以及各种广场演出活动，丰富了职工群众业余文化生活的同时，也为宝泉岭文化注入了新的、更具时代气息的内涵。
近几年来，宝泉岭人尤其注重以先进文化为导向，加强小城镇的文化设施建设。普阳农场建成了以开拓者群雕为代表的各类雕塑85座，它们既弘扬了农场的“三战荒原精神”，又表达了农垦人与自然和谐相处的愿望，反映了人们创造美好未来的决心。军川农场幸福公园里的星光大道则是用五颜六色的石子铺成的，形象地概括了星系之间的距离和运行规律。而在尚志公园湖心岛上，有一座15米高、名为“勃勃生机”的标志性雕塑，展示着宝泉岭蓬勃向上的精神风貌。
文化俨然是宝泉岭向外界推介自我的一张名片，它厚重的底蕴和丰富的现代精神正彰显着中国北方现代化园林城镇的个性与特色。
创业之城
故事七：金秋十月，中华疼痛学会第七临床诊疗中心在宝泉岭农垦城揭牌。记者问这个学会的副主任委员、解放军总医院的王福根教授：“为什么选择了宝泉岭？”他告诉记者，其实争这块牌子的医院包括上海华山医院、瑞金医院、重庆医科大学附属医院等国内著名医疗机构，所以学会的主要领导也问过他同样的问题。还没等王教授说出具体的理由，他就被人叫走了……但记者以为理由是显而易见的。优良的生态环境、完善的基础设施、高素质的人群等等，这些不都是人们创业最可靠的基础吗？
随着小城镇建设的快步向前，在宝泉岭创业的浪潮就没有停歇过。继引进九三油脂、北大荒米业、完达山乳业、摇篮乳业、圣元乳业等国内知名大企业，构造了豆业、稻米、牛乳三条产业链后，2003年投资近2亿元上马的200万头生猪屠宰加工厂又带起了一条新的产业链。这四大产业堪称宝泉岭的支柱产业，直接牵动着全局的种植业和畜牧业，也是该局实现农区工业化和农业产业化的重要基础。
大企业纷纷抢滩，主要依赖于民间资本的中小企业也毫不示弱。在过去已有的酒业、酱业、锅炉制造业等传统产业健康发展的基础上，木业、饲料业、生猪副产品加工业、亚麻加工业、万寿菊加工业等新兴产业也风起云涌。产业的兴旺有力地支撑了小城镇的提档升级，使大量的资本、商品、技术、信息以及人口等要素向城镇聚集，从而促进了商贸流通业的繁荣。2004年，军川农场建了一座建筑面积为8500平方米的商贸综合住宅楼，楼房还未建完，一楼门市房就已预订一空。目前，该场门市面积近3万平方米，吸引了大庆、佳木斯、鹤岗、萝北等地以及本场的600多人从事商业经营，年销售额超过4000多万元。
据工商部门统计，截至今年9月末，宝泉岭分局个体经营业户达到4800户，从业人员接近1.4万人，分别比2002年增长了37%和19.6%。各种经济组织还成为吸纳劳动力的蓄水池。宝泉岭肉业用工300余人，名山木业园区安置800余名农场劳动力，圣元乳业雇用农工近百人……仅2003年至今年9月末，全局就有4810名国有企业下岗人员实现了灵活就业。
由“引凤筑巢”到“筑巢引凤”，宝泉岭分局在发展上完成了一次精彩的跨越。
小康之城
故事八：张永连曾经担任分局的城建局长，退休后他到威海与子女共同生活了一段时间，总觉得还是宝泉岭好，于是他又返了回来，并说这辈子就住在宝泉岭，哪儿也不去了。像张永连这样的老人，在宝泉岭还有很多，而且他们有机会定居的地方，像大连、秦皇岛、哈尔滨等城市，在国内都是数得上的好地方。但走遍全国各地，他们还就恋宝泉岭这座小城。
地处偏远的宝泉岭为啥这么有魅力？且不说它的基础设施，只说这里的生活，那可真是芝麻开花节节高，其时尚、前卫的程度一点都不比大城市差。几年前，在只有1500余户居民的普阳农场场部，第一批商品楼供不应求，最后众多购买者参加了竞拍，好楼层的房价上涨了300多元。而军川农场去年建了8栋16户小康别墅，每户200多平方米，造价20余万元，当年即被抢购一空。像手机、电脑、家庭汽车等高档商品，在宝泉岭早已不是什么新鲜玩意。节假日全家人到全国各地旅游，更是司空见惯。
去年，宝泉岭全局人均收入达到了5100元，在垦区名列前茅。而普阳农场的人均收入为9100元，已超过了小康水平。收入的增加也改变了人们的生活方式，钟点工、护理工、家政服务员、农业季节工等新兴工种不断涌现，为居民生活提供了便利。
说宝泉岭的小城镇是小康之城，还因为它的全面、协调发展。在这个局，那些大场、强场变化大自不必说，就连昔日的小场、穷场也已旧貌换新颜，跟上了时代发展的潮流。另一方面，这个局多项与人们生活息息相关的社会事业在垦区甚至全省也是走在前面的。他们投入8000多万元，扩建了高级中学，使教学质量更上一层楼，今年高考在全垦区取得了文理科成绩、600分以上人数、一表、二表录取人数3项第一。优良的办学条件和教学质量，吸引了周边市县的学子前来求学。分局还融资1700万元，建成了5200平方米医院门诊大楼和4700平方米疼痛医院大楼，并购置了价值1300万元的医疗设备，使全局的医疗条件在黑龙江东部地区小有名气。老年公寓、老干部康复中心的条件更是没得说。而分局“五保合一”的经验在全省得到了推广。
生活在这样的环境中，宝泉岭人能不感到舒心吗？老人们又怎么能不长寿？这不，本着执政为民的原则，宝泉岭的决策者们又勾勒出了农垦城新的发展蓝图，即到2020年把建成区面积由现在的10平方公里扩大到28平方公里，人口发展到10至15万人，重点发展农副产品加工、商贸流通等产业，推动文化、教育等事业全面进步，使宝泉岭的小城镇成为适合人类居住和创业的宝地。
