党的十七大报告中指出:"走中国特色城镇化道路,按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中城市和小城镇协调发展。"这一论述确立了未来我国城镇发展新模式,指明了城镇化的发展方向。
黑龙江垦区自实施小城镇带动战略以来,各级组织和各级领导,精心设计,精心组织,精心落实,小城镇建设的发展速度和规模不断加大,小城镇的功能和作用不断显现,城镇化建设进入了一个最快最好的时期,农垦小城镇已经成为全省经济社会发展中的一道靓丽的风景线,受到了省内外领导和群众普遍的赞誉和青睐,也为进一步推进垦区城镇化进程奠定了坚实基础。
坚持科学定位,实现高起点谋划(一)随着种植业规模化经营水平的提高,大批农业富余人员要转移离开土地,去发展非农产业,需要转移的平台和空间;工业要增强产业的聚集度,需要聚集的平台和空间;三产的社区服务业、家政服务业、信息服务业需要适宜的人口服务规模,也需要聚集的平台和空间,这些方方面面的问题都需要城镇化来构建平台。因此,垦区的城镇化进程,必须定位在可以有效地推进产业结构、产品结构和就业结构的调整优化,可以带动经济资源重组整合,引导生产要素合理流动上,必须定位在充分发挥城镇的聚集效应和辐射作用,促进城镇加工业、服务业发展,刺激城镇多样化消费等经济发展需求上。
(二)从垦区社会发展需求上看城镇化定位。"十一五"期间,随着垦区交通、通信条件的大力改善,教育、卫生等社会事业的服务覆盖能力、服务辐射能力将会不断增强,对服务人群的规模和服务人群的资源分配占有额都提出了新的发展需求。解决这种发展需求,惟一的途径就是不断改变人口居住的结构,提高城镇人口的居住比例,通过城镇化聚集人口,形成有利于社会事业发展的人口环境。在此基础上推进城镇化,有利于扩大城镇的投资和消费需求,有效的拉动经济增长,进一步满足社会发展需求。
(三)从垦区文化发展需求看城镇化定位。北大荒文化、企业文化、产业文化、校园文化、区域文化、社区文化、家庭文化等都是人文文化在文化的各个空间、各个层面所表现出的一种特色文化,要使这些特色文化在人文文化的平台得到融合汇合提升,形成一种文化力、文化发展力和文化提升力,就需要一个大文化场所,需要配套的文化设施搭建好大文化平台,进行文化信息交流,文化产品的交流。而这一切都要依靠人口的聚集形成规模,形成人文文化的内在需求这样一个必不可少的环境和条件。
(四)从城乡统筹发展的原则看城镇化定位。坚持统筹城乡发展,在经济社会发展的基础上不断推进城镇化,可以加强垦区中心城镇和重点城镇之间的联系,在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置,有序转移农业富余劳动力,实现以工促农、以城带乡,最终达到共同发展繁荣;可以更好地配置垦区内的各种资源和生产要素,进一步发挥城镇对经济社会发展的重要推动作用,提高垦区经济发展的水平和整体竞争力;可以发挥垦区生产力的优势,使我们在农业、工业化区域中的位置凸显;可以发挥农垦城镇化在基础、在现状、在发展上的发展优势,进而把城镇发展的比较优势变成发展强势和胜势。
(五)从垦区生态环境保护发展的需求看城镇化定位。加快垦区的小城镇发展要保护好生态环境,要节约资源、合理利用资源、综合利用资源,防止和减少环境污染,不断提供和创造一个好的人居环境、生产环境和生活环境,形成对环境保护的自身需求,提升对环境保护的投入能力和管理能力,进而增强生态环境保护的可控性。
坚持转变发展方式,实现高质量建设(一)运筹方式实现由项目计划运筹向全面规划运筹的转变。城镇化建设是一个系统而复杂的过程。在推进这个过程中,必须以科学发展观为指导,按照布局科学、结构合理、功能完善、资源节约、环境友好、社会和谐、集约发展、以人为本理念得到充分体现的原则,把项目运筹融入规划运筹体系之中,在规划中把经济社会生态要素从资源角度统一考虑,使项目计划符合规划的系统需求,合理的引导城镇化发展的规模、速度,科学进行分类指导,加强各要素之间的联系和分工合作,实现各要素之间的优势互补和共同发展。
(二)推进方式实现由企业单兵作战为主向系统化、区域化推进为主的转变。在推进农垦城镇化过程中,要站在区域全局的高度,用开放性的思维,逐步改变"一场、一镇"的行政推进模式,改变一场、一局单兵作战的方式,加大经济区域布局的系统化运作的力度,跳出行政板块区域,探索场、场联手兴镇,场、县区域合作兴镇的发展路子。通过系统化推进,加快毗邻城镇的基础设施建设,节约城镇建设的资源和资金,提高城镇建设的质量。
(三)融资方式实现由国家投、企业投向国家投、企业投、民间投、社会综合投方式转变。要抓好土地资源整合,建立国有储备,通过改善环境促进土地升值和增加土地拍卖金,积累建设资金。探索成立城镇建设投资公司,放宽民间资本准入限制,大力挖掘社会沉淀资金潜力,通过市场化运作及银行信贷、激活民间资本、政府投资引导等方式,拓宽民力、社会力投入渠道。
(四)布局方式实现板块结构向网络布局结构转变。要充分利用垦区良好的区位优势和现有的工业基础,把工业布局纳入到城镇规划当中,科学规划,优化布局,促进垦区工业化、城镇化发展。要把小城镇做大做强,在发展规模上必须量力而行,量体裁衣,特别是在农场分布相对集中的分局,可以考虑按中心城、卫星城、社区的网络布局去推进,避免城镇化发展要素的重复组合、趋同组合,在同一水平上运作而影响重点中心城镇的发展。
(五)城镇建设由建筑业拉动向产业配套拉动方式转变。要改变以往只依靠建筑业拉动,只解决人居环境和满足群众对住房需求的传统套路,按照特色鲜明、产业集群的思路,加强配套设施建设,发展工业园区、民营经济园区,引导各类产业资本和工业项目向园区集中,促进产业链条延伸,使园区成为城镇化的拓展点和城镇经济的增长点。要依托垦区现有的农业产业化龙头,鼓励农产品加工企业和规模经营户与流通商贸企业联合,推动农产品进超市、进集市,促进农业产业化经营,繁荣城镇经济。要在城镇中大力发展劳动密集型产业,引进和扶持劳动密集型产业发展,扩大居民就业渠道,增强城镇吸纳能力。要着力改造商贸流通等传统产业,大力发展农垦物流、金融保险服务、商务咨询、信息服务和旅游休闲等第三产业,进一步优化城镇产业结构,加快城镇发展。
坚持整合推进,实现高速发展(一)区域整合。要从区域经济一体化角度,把农垦小城镇发展融入周边地、市的城市化发展,融入到县、乡城镇化的发展网络之中,借用周边城市化、城镇化为农垦城镇化提供的发展空间和机遇,把比较优势变成发展优势,增强农垦城镇化发展的内生力和外溢力,解决区域内城镇之间缺乏群落效应、互补效应和分工效应的问题。
(二)空间整合。城镇的空间分布及规模与经济布局、特别是区域经济的形成密切相关。在农垦小城镇发展中,按照规划设置的要求,边、点、线开发为空间立体开发,一个小区为一个开发单元,把居住功能、休闲娱乐功能、商埠服务功能、社区物业功能配置整合到位。对于人口分散、资源条件较差的区域要重点发展现有城镇,避免盲目投资。对工业园区、特色作物园区,也要立体开发,形成空间规模。在空间整合中,把美化、净化、香化、绿化工作同步运作到位。
(三)资源整合。要把山、水、林、地环境资源,产业物资资源,劳动力、技术、知识活化资源以及区域外借用资源按照环境生态结构、产业生态结构、社会生态结构三个层面进行组合。
(四)功能整合。要立足比较优势,与产业开发、市场建设、医疗卫生、中小学布局调整和新农村建设相结合,大力发展城郊型、工矿型、旅游型、商贸型小城镇,突出重点功能,抓好重点发展,使其成长为区域内城镇的发展极核,发挥集散功能和经济组织作用。
(五)管理整合。在加速城镇化的进程中,在管理小城镇上必须多下功夫。要培养先进的管理组织,使城镇的规划先进、管理高效、社区组织有序。要赋予小城镇管理的生态管理、社会管理、经济管理等多意内涵,从管理整合角度,提高小城镇资源、资产、资本运作的水平,提高公共服务产品的配置生产供应水平,为构建和谐垦区和平安城镇提供管理保障。 ( 作者:黑龙江农垦总局党委书记、局长隋凤富 )
