加快建设“四个基地”努力维护国家粮食安全
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全国人大代表隋凤富（左一）在小组会上说，黑龙江垦区将进一步发展粮食生产，在现有耕地规模基础上，转变发展方式，实现粮食增产增收。 刘 刚摄影 |
3月6日上午，出席全国人大会议我省代表团举行全体会议，中共中央政治局常委周永康出席会议。总局党委书记、局长隋凤富代表在会上作了题为《加快建设“四个基地”努力维护国家粮食安全》的发言，汇报了垦区过去五年取得的成就和今后的发展思路和主要措施，并就加强粮食仓储和运输设施建设提出了建议，受到了中央领导的高度关注和与会全体代表的一致好评。
隋凤富在发言中说，今年总理的《政府工作报告》特别重视“三农”问题，更加强调维护国家粮食安全，在加强农业基础建设，促进农业发展、农民增收方面采取了一系列实实在在的有力措施，我们十分振奋。国家的需要，就是我们黑龙江垦区的战略重点，我们一定要加快商品粮基地、畜产品基地、农产品加工基地和现代农业示范基地建设，打造现代农业核心功能区，更好地承担起维护国家粮食安全的重要使命。
隋凤富说，过去五年来，在党的强农惠农政策支持下，在省委省政府和农业部正确领导下，特别是省委、省政府出台了支持垦区发展的若干意见后，垦区农业现代化水平不断提高，对全省农村的示范带动作用明显增强，为维护国家粮食安全做出了应有贡献。
一是粮食生产能力大幅提高，保障国家粮食安全能力越来越强。2007年垦区粮食总产124.65亿公斤，比2002年增产43.6亿公斤，年均增长9%，增速高出全国7.13个百分点，以占全国2%的耕地面积，贡献了全国近10%的粮食增量。垦区粮食商品率超过90%，商品粮总量达115亿公斤，不仅可以满足京、津、沪和解放军三军一年口粮供应，还能满足港澳地区居民一年口粮供应。
二是科技创新水平大幅提高，挖掘资源和要素增产潜力的能力越来越强。垦区农业科技贡献率达到67%，成果转化率82%，高出全国平均水平20多个百分点，农业劳均生产粮食35.4吨，达到国际先进水平。无公害农产品种植面积占总播种面积的86.5%，已经成为全国最大的绿色（有机）农产品生产基地。
三是畜牧业发展速度大幅提高，过腹转化能力越来越强。2007年垦区肉类总产45.7万吨、奶类总产97.7万吨，过腹转化能力达到垦区粮食总产的1/3，畜牧业增加值比2002年增长2倍，年均增长24.7%。按目前我国居民消费水平，垦区可以满足10个百万人口城市一年的肉类供应和40个百万人口城市的奶类供应。
四是农业产业化经营水平大幅提高，提供餐桌食品的能力越来越强。近年来，我们培育了一批在全国同行业领先的产业化龙头企业，形成了以米、面、油、乳、肉等八大产业为重点的农产品加工体系，粮豆、畜产品加工转化率分别达到70%和100%，整体进入到工业化初期阶段。
五是农机跨区作业面积大幅提高，对农村示范拉动作用越来越强。垦区已在全省1/3的区域开展场县合作共建，农机代耕作业面积比2002年增长近10倍，现代农业技术措施广泛传播辐射到农村。
隋凤富说，今后一个时期，随着我国现代化、城市化进程加快，以及人口高峰期的到来，我国粮食需求越来越大。根据权威部门的数据，到2010年全国粮食总需求量为5.55亿吨，到2020年全面小康时期需要6.25亿吨，到2033年人口高峰时期需要近7亿吨，满足这三个时间节点的粮食需求，我国必须分别增产550亿公斤、1250亿公斤和2000亿公斤。这个巨大的压力将长期存在，而国际粮食市场调剂余缺的空间并不大。
五年前的“非典”和今年雪灾等突发事件，一再给我们提出了警示。总理也在《报告》中强调：“粮食安全，关系经济社会发展全局，关系人民群众切身利益，丝毫不能放松粮食生产。”更好地承担起维护国家粮食安全使命，是我们黑龙江垦区义不容辞的责任。为进一步提高粮食等农产品的保障能力，我们要加快建设“四个基地”，利用今后三年时间，努力实现一些重要发展指标的倍增。
一是加快建设优质商品粮基地，实现粮食总产150亿公斤。我们要对极端灾害性气候做出提前应对，进一步加强农业基础设施建设，增强农业抗灾减灾能力，确保三年粮食总产量新增25亿公斤以上，实现总产超过150亿公斤，提供商品粮140亿公斤。在原有基础上，再解决1200万城市人口的粮食供应。同时，实现全面积无公害种植，满足富裕起来的中国人对农产品品质的新要求。
二是加快建设绿色畜产品基地，实现畜牧经济总量和产出量倍增。去年，我国生猪生产下滑、市场猪肉供应偏紧、价格上涨,奶业发展也出现较大波动。为确保肉奶等农产品市场供应，我们要以标准化养殖小区建设为重点，把垦区肉类总产提高到100万吨以上，增长1.22倍，把牛奶总产提高到200万吨，增长1.04倍，畜牧业增加值翻一番，基本实现畜牧业占居农业经济“半壁江山”的目标。
三是加快建设农产品精深加工基地，实现加工业经济总量倍增。我们要通过体制机制和科技创新，加快推进新型工业化进程，努力建设农区工业化示范区。实现工业销售收入325亿公元，比2007年增长2.25倍，综合加工转化能力达到225亿公斤以上，向市场提供更多的安全、营养、健康的餐桌食品。
四是加快建设现代农业示范基地，实现农机跨区作业面积倍增。按照省委省政府提出的“率先建设全国现代农业基地”的部署，我们要发挥现代农业“大型孵化器”作用，加快建设现代农业核心功能区。通过深入开展场县合作共建，使代耕作业、农技推广、龙头企业拉动基地和农业保险覆盖的面积均比2007年增加1倍，把全省一半以上的农户纳入场县共建体系，直接受益增收。
隋凤富说，发挥龙江商品粮基地作用，保障国家主要农产品供应，亟待从根本上解决粮食仓储难和运输难的问题。仅就垦区而言，每年生产优质粳稻80亿公斤，其中商品量72.5亿公斤，但现有仓储能力仅有16亿公斤，不足商品量的1/5，按照仓储1/2的比例，还有25亿公斤缺口。同时，由于地处偏远，位于运输末梢，粮源集中，运输时间集中，运输难的问题已经成为制约粮食产业发展的瓶颈。以垦区地处三江平原及其周边的四个分局为例，2007年产粮102亿公斤，其中水稻75亿公斤，仅水稻一个品种，如果每天发送10个专列，每列运输2000吨，需要一年才能运完，但实际铁路运力只能满足1/3的需求。
为此，建议国家加大对龙江粮食仓储和运输设施建设的支持力度。一是加大粮食仓储、水泥晒场和烘干设备等方面投资，支持龙江1000万吨粮食物流体系建设，促进粮食均衡销售、均衡运输，缓解铁路运力不足和运期集中的矛盾。二是加快建设前进镇至佳木斯铁路复线、哈尔滨至大连铁路专线，尽快提高龙江的铁路运输能力；在现有运能条件下将铁路运力重点向水稻产区倾斜。三是培育壮大粮食收储企业，加大金融部门支持力度，增加对粮食企业和粮食加工企业贷款授信额度，解决原粮收购资金问题。
隋凤富说，总理的《报告》对“三农”工作做出了重要部署，提出了一系列强农惠农的政策措施，更加坚定了我们加快发展现代农业的信心和决心。我们一定要坚持科学发展观，发扬北大荒精神，肩负使命，勇担重任，为保障国家粮食安全做出更大的贡献！
